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农村基层民主政治建设的思考

时间:2015-12-20 10:55 来源:第一论文 作者:论文网 点击:
农村基层民主政治建设是社会主义民主政治和现代化建设事业的重要组成部分,是推进社会主义新农村建设及构建和谐社会的必然要求。二十多年来,农村基层民主政治建设在法律法规建设、民主选举等方面都取得诸多成就,但也凸显不少问题。应该从经济、法律、观念等方面多管齐下,不断提高发展农村基层民主政治的能力,促进社会主义新农村建设事业不断取得新的成就。
  一、加强我国农村基层民主政治建设的重要性
 
  党的十七大报告首次把基层群众自治制度作为社会主义民主政治的四项制度安排之一确定下来,将城乡社区建设统合为一体,提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”[3]的目标和任务。由此可见加强农村基层民主政治建设的重要性。
 
  (一)农村基层民主政治建设是政治文明发展的必然要求
  农村基层民主政治建设属于民主的范畴,在我国具体国情的指导下,农村基层民主是社会主义民主政治的基础。十七大报告指出:“发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利”,将基层民主定位为“人民当家作主最有效、最广泛的途径”和“发展社会主义民主政治的基础性工程”。[4]这种新的定位深刻反映了农村基层民主在现实政治生活中的地位和作用。一方面,基层民主建设的实践可能为高层民主建设提供宝贵的经验。另一方面,基层民主建设中产生的问题和教训,在建设高层民主的时候也可以避免。发展农村基层民主,能够有效地落实人民当家作主的各项权利;培育人民的民主意识和提高人民的民主实践能力。而通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,可以扩展社会主义民主的能量和张力,从而促进社会和谐发展。
 
  (二)农村基层民主政治发展是新农村建设的重要保障
  扩大农村基层民主是社会主义新农村建设的应有之义。只有大力发展农村基层民主,才能使农民真正当家作主,才能真正实现社会主义新农村。广大农民在广泛的社会政治参与中增强民主观念,学会民主方法,行使民主权力是建设社会主义新农村的政治保障。因此,加强农村基层民主建设,“有利于社会主义制度优越性的发挥,实现党对农村工作的领导,处理和协调农村各种利益关系,解决农村矛盾,扩大公民有序的政治参与,保持农村社会稳定,推进社会主义新农村建设。”[5]发展农村的基层民主,让农村人民大众普遍地参与公共事务的管理可以培育农民的民主意识,可以有效地提高广大农民群众的政治意识和参与技能,增强其民主观念,将在很大程度上解决困扰中国社会发展多年的“三农”问题,促进新农村建设的整体推进。
 
  (三)农村基层民主政治建设是构建和谐社会的重要条件
  构建社会主义和谐社会,是由我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。对我们这样一个农村人口占大多数的国家来说,发展社会主义基层民主政治对建设社会主义和谐社会具有举足轻重的作用。邓小平曾高瞻远瞩地指出:“中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来”。“农村不稳定,整个局势就不稳定。”著名政治学家亨廷顿认为:“在一个政治参与很有限的政治体系中,传统农村精英的支持已足以保持政治稳定;在一个政治意识和政治参与都很广泛的政治体系中,农民乃是举足轻重的集团。”他断言“得农者得天下”。[6]没有农村的基层民主,就没有整个社会的稳定,和谐社会也就无从谈起。
 
  二、当前农村基层民主政治建设存在的问题
 
  改革开放以来,我国以村民自治为基本形式的农村基层民主政治建设取得了巨大成就:村民自制制度不断创新;法律法规日益规范;民主参与比较广泛,但作为中国最基础也最重要的基层民主建设任重而道远,也存在不少值得注意的问题。
 
  (一)农村经济发展滞后,严重阻碍了农村基层民主的发展
  农村经济发展水平低成为主要制约因素。马克思主义认为,生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,“在不同的占有形式上,在社会生存条件上,耸立着由各种不同的,表现独特的情感、幻想、思想方式和人生观构成的整个上层建筑。”[7]民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的,民主化的广度、深度、方式等都要受经济发展水平的制约。改革开放以来,我国农村总体面貌发生了翻天覆地的变化,但总体水平仍然偏低,发展极不平衡,而且农村人口基数大,经济基础薄弱。相对于城市而言,农民人均收入的增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长,农村与城市的差距还在继续拉大,使得作为农村基层民主建设主体的农民首要关心的问题仍是生计问题,他们既没时间也没兴趣参与农村基层民主政治活动。落后的经济发展状况制约着村民的有序政治参与,制约着农村基层民主政治的发展,
 
  (二)农民民主意识不强,法制观念淡薄,政治参与能力偏低
  农民群众的素质、观念制约着农村基层民主建设的推进。我国农村农民整体民主素质不高的现状必然制约着农村基层民主政治建设的健康发展。由于长期受小农生产方式的局限,农民平均、保守的思想严重,缺乏民主意识和民主传统。一些村民的民主意识不强,法治观念淡薄,不珍惜手中的选举权利,轻易接受别人的感情、物质、金钱贿选。同时,由于多种因素的制约,农民的知识水平和文化素质还相对较低,而受教育程度低的人缺乏政治参与意识,即使在制度上为农民创造了政治参与的条件与机会,有的农民也不能很好地进行利益表述,无法正确履行自己的民主权利,进而影响到政治参与的质量和态度。因此,提高广大农民的民主意识、培养其良好的民主习惯,全面提高农民群众的民主法制素质,就成为农村民主政治建设面临的一项重要课题。
 
  (三)民主制度还不完善,民主化程度低
  一是决策民主化程度低, “权大于法”的观念、“人治”观念和专制作风仍出现在村级事务的管理当中,决策不讲民主,办事不重村民意愿,村里的事情被党支部或村委会左右。二是在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节中缺乏相配套的法律,在实际操作中具有较大的随意性。三是村务还没有实现完全公开。有的乡镇和村只求公开出来了事而不注重村务公开的质量。四是村民政治参与的渠道不畅。村委会选举活动是村级民主政治建设的主要渠道,却经常受到上级的干涉而流于形式,阻碍了村民政治参与的渠道。由于参政渠道不健全,村民在参与政治活动中出现了功利性的政治参与和政治冷漠并存的现象。
 
  (四)乡镇政府、村委会与村党支部之间的矛盾突出
  乡村的治理虽已建立权责相对明确的管理机构,但并没有明确划定三者间的权利与职责界限,对村委会如何开展自治。乡镇政府与村委会、村委会与村党支部之间的矛盾仍然突出,表现在:(1)乡镇政府与村委会的关系没有理顺。村委会与乡镇政府的关系规定得非常粗略和原则化,既没有明确规定“指导、支持、帮助”的内容、方式和方法,也没有规定“协助”的范围与方式,从而导致乡镇政府对村委会过多的行政干预以及村民自治过度膨胀。(2)村委会与村党支部间的权力界限不清,关系紧张。在一些地方上,村委会与村党支部双方关系紧张,各自为政。一方面有的村党组织负责人把党支部的“领导核心”地位简单地理解为“党支部说了算”,沿袭一元化的领导方式。

  另一方面,部分村委会主任认为自己是由多数村民选举出来的,而村支书只是由少数的党员选出,自己才是村里的法人代表或者其借贯彻《组织法》为由,不愿服从村党支书的领导,甚至与村支书分庭抗礼。
 
  三、进一步发展农村基层民主政治建设的思考
 
  尽管农村基层民主的发展存在着诸多的问题,但总体上看是曲折前进的,我们有必要采取一定的对策和措施,促使农村基层民主快速、平稳、健康、全面地发展。
 
  (一)大力发展农村经济,为农村基层民主建设提供物质基础
  发展经济与民主建设是一种相辅相成、相互制约的关系。一方面,有基本的物质保障,农民才有时间与精力去了解政治,学习党和政府的路线、方针政策以及参与民主政治活动。另一方面,推进农村基层民主的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境,保障农村经济建设和社会各项事业的平稳运行。因此,发展农村基层民主建设必须大力发展农村经济,通过发展生产,用“生产发展、生活宽裕”奠定“管理民主”的基石。必须重视农村工作,加大对农业的投入,积极调整农业产业结构,通过多种形式发展壮大集体经济,如发展新型“公司+村集体+农户”合作经济组织;建设集体经济开发园区;实行财税返还到村等手段,有效扩充集体资金,极大地发展了自身经济,并提高了村民的生活水平。
 
  (二)加强宣传教育,提升广大农村干部和农民素质
  素质是影响农村基层民主政治建设的重要因素,农民具备怎样的素质决定其以什么样的角度看待民主选举,以什么样的态度面对农村民主政治建设中的问题。加强对农民的宣传教育首先必须坚持党的领导。乡镇党组织要做好农民政治参与的向导,发挥党员的先锋模范带头作用,进行基层党组织的宣传教育,通过教育,使农村党组织成为推进民主政治建设的忠实实践者。其次,农村干部要加强自身学习,提高民主素质,增强民主意识。最后必须提高农民的整体素质。一是积极发展农村教育文化事业,加大对农村教育的投入,提高农民的文化水平,提高农民素质。二是通过多种方式和渠道向农民宣传与农民生产、生活密切相关的法规和政策。
 
  (三)加强农村法制建设,实行依法治村
  由于农民缺乏民主经验和民主习惯,在农村社会更需要营造良好的社会法制环境,要进一步完善基层民主方面的法律制度建设。首先,各级领导部门、乡村治理研究部门要加强对农村法制的理论研究。国家和各级政府应大力支持理论研究人员和实际工作者对农村法制建设的发展并加以总结和探讨,在研究的基础上不仅要形成科学的法制观念,并用来指导农村法制的建设和发展,以增强农民群众的法律意识,引领农民群众积极学法、守法,在实践中贯彻、执行法律法规,引导农民依法行使自己的民主权利。其次,要加强当选干部的法律知识培训与考核,要加大对广大农民群众的普法教育,使法制观念深入人心,不断提高农民群众的法律意识,特别是领导干部的法制观念和依法办事的能力。通过法制教育与宣传,正确处理农村的各种矛盾和问题,加强社会治安综合治理,维护安定团结,为农村民主政治建设提供保障。
 
  (四)明确乡镇政府、村委会、村党支部的职权,使三者各司其职
  要依照党的扩大基层民主的政治主张和《村委会组织法》的有关规定,明确乡镇、村两级组织的职责,充分发挥各自的职能作用,理顺村“两委”的关系,合理构建工作协调机制。首先要理顺村委会与乡镇政府的关系。村委会具有对村庄公共事务的处理权,并且协助乡镇人民政府开展工作,推动政治意图的有效贯彻。乡镇政府对村民自治机构原则上只是加以指导,对村民委员会的决议、决定进行审查和监督。其次要理顺村党支部与村委会的关系。在村民自治中,村党支部的领导核心作用主要体现为支持、保障、监督,并通过该党组织的活动影响。简要而言,村党支部的职责应侧重于宏观性讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题,村委会的工作则侧重于具体的、事务性的和执行性的要求。第三,村民自治要紧紧抓住基层政府改革的契机,推进县乡管理体制改革,促进县乡政府依法行政与村民自治有机结合。随着政府行政职能转变的深化,基层政府应逐渐改变领导方式,凡是属于村民自治范围内的事务应该尽可能由村民委员会自己办理,充分保障村委会的法定权力。
 
参考文献
1.李良栋:《当代中国民主问题研究》,当代世界出版社2001年版。
2.邹静琴:“社会主义新农村建设进程中的村民自治均衡发展研究”,《社会主义研究》2006年第4期。
3.胡杰:“农村基层民主政治建设思考”,《青海社会科学》2003年第1期。
4.陈智明:“农村基层民主自治制度的根本缺陷探析”,《求实》2002年第10期。
5.陈强虎:“村民权利虚化:特征、原因以对策分析”,《中国农村观察》2006年第2期。
6.张学东:“确保基层民主建设健康发展”,《政工学刊》2005年第2期。
7.郭正林:“当代中国农村政治研究的理论视界”,《三农中国》2005年第1期。
8.王一程:“改革开放以来的中国基层民主建设”,《政治学研究》2004年第2期。
[1] 本文是西南科技大学创新基金项目《农村基层民主政治建设的思考》的阶段性成果,项目编号:cx10-122
[2] 郭娅:(1986-),女,汉族,四川雅安人,西南科技大学政治学院马克思主义中国化专业2010级硕士研究生。
[3] 胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第30页。
[4] 胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第30页。
[5] 胡锦涛:《在中共中央政治局第三十六次集体学习时的讲话》,2006年4月17日。
[6] 塞缪尔·享廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,上海人民出版社2008年版,第267页。
[7]《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第611页。


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