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中国语境下的民主政治和公民社会发展

时间:2015-12-20 10:59 来源:第一论文 作者:论文网 点击:
现代民主政治的经验事实表明,没有一般社会成员的广泛政治参与和政治监督,民主政治的发展是畸形的。在现代法制社会条件下,一般社会成员的公民意识、主体意识的觉醒程度,是实现民主政治的必要条件。随着现代化进程的推进,中国公民社会已取得长足进步和发展。在公民文化兴起、公民意识增强的公民社会中,公民正通过各种途径寻求与政府的双向沟通和多样互动。这其中以网络公民参与渠道最具潜力和影响。通过促进公民社会成长,加强公民有序政治参与,中国的民主政治必能取得长足进步。
  公民社会民主政府善治公民文化政治参与
 
  一、民主政治与东方社会
 
  罗马不是一天建成的,民主的诞生更不是一日之谈。中国的民主政治发展也在经历着一点一滴的积累发展。如俞可平的观点,中国的民主发展将是一种“增量式”发展。1中国的民主改革将以存量为基础,即以已经取得的政治民主的成就和经验为前提。中国的民主政治将在渐进发展中有所突破,它不能离开先前的历史轨道,不可能发生整体的突变性改革,但在某些领域将不时会有一些突破性的发展。基层民主、党内民主、协商民主、社会民主、人民民主……无可否认,中国的民主正在进步。
 
  按照俞可平的说法,民主是个大概念,民主是个好东西,老百姓能真切感受到。如2007年,国务院发布了政府信息公开条例,推行政务公开,提高政治透明度。信息公开就是民主政治的重要方面。但民主这个好东西却又容易产生一系列问题,似乎民主对东方社会来说,有其独特的地方。一方面,在以儒家文化为代表的传统社会中,强大的行政机构往往形成对国家、社会和文化的强控制,由于社会缺少一个庞大的中产阶层,民主政治往往会诉诸于民粹主义,对底层民众寄托无限希望。另一方面东方社会权力高度整合且法制精神不成熟,民主也可能成为多数人对少数人实施专断的工具,以人民的名义进行统治造成少数人权利的受损。因此对的民主颂扬必须建立在对东方社会的研究和警惕的基础上。
 
  另一方面,宣扬民主、扩大政治参与也可能给现存政权造成破坏和威胁。西方学者在发展中国家政治现代化研究中,针对社会转型中可能出现的诸多问题,提出了“民主过剩”“参与危机”“参与爆炸”等一类概念。如亨廷顿、阿尔蒙德等人认为,在政治现代化过程中,人们民主意识的增加会使社会挫折感增加,这种挫折感会使人们向政府提出各种要求,并希望通过政治参与的扩大来满足这些要求;而当这些国家政治制度化程度比较低,公民通过合法渠道进行利益表达不充分时,再由于公民具有的民主的素质与实际操作技能水平有差距时,现有政治秩序很有可能受到威胁。因此在社会转型时期,政治参与的急剧增加将引发政治参与的无序,而无序的政治参与又一定会阻碍社会发展与进步,破坏社会和谐。2
 
  由上观之,对东方社会尤其是中国来说,民主确系意味着诸多进步,但也需谨慎应对民主化之后产生的问题和挑战,一步不慎可能招致社会混乱、政权覆灭。
 
  二、中国公民社会的发展
 
  中国的民主发展是有目共睹的,一个不可忽视的原因就是中国人公民意识的增强和公民社会的发展。
  根据亚里士多德的说法,“凡有权参加议事和审判职能的人”即为公民。3这也就是说,公民参与公共事务或是出任公职都是其身份的象征。公民身份的产生源自对臣民身份的否定和重构,也正是从臣民到公民的转变,促进了现代社会的形成。一个现代社会的形成,在于公民意识的体现和政治体制的完善,而公民意识的觉醒是起首要作用的。从古自今,雅典城邦政治都备受推崇,并不是因为它的社会形态具有现代性,而是因其直接民主的政治模式和公民意识的体现而让后世瞩目。在雅典人的观念中,城邦是一个公民自治的共同体,每个人都有权自由表达意见,商议和决定城邦的重大事务。这种公民政治意识的成熟正是政治体制成熟的前提。
 
  另一方面,公共领域和公民社会的产生、发展也是当前社会的一大亮点。公共领域是国家和公民社会之间的一个向所有人开放的公共空间,是公民进行公开、自由、平等、理性的公共讨论与沟通的空间与平台,公民在这里通过公开的讨论与批判而形成公众舆论,是针对公共权力的舆论和批判空间,从而使国家活动必须回应公众的要求,增强其民主性。公共领域对实现民主政治具有重要作用,公众拥有了对公共事务自由发表意见、交流看法的空间和权利,民主才有实质性的可能性。
 
  三、政府善治与公民社会
 
  伴随着经济社会的飞速发展,行政领域也通过不断改革以适应发展需要。自二十世纪八十年代以来,西方国家的公共管理领域发生了重要变化,这些变化和变革主要涉及政府角色和政府与公众关系,因而被成为“新公共管理运动”。新公共管理运动从政府和社会关系的视角切入,探求政府作为社会公共产品和公共服务的提供者,在公共治理中的地位和作用。4在这些探讨中,政府善治理论开始引起广泛关注。政府善治是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就是在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家公民社会的新颖关系,是两者的最佳状态。5就全球范围来看,善治是民主政治的新特征,公民社会倘若没有一个健全和发达的公民社会,善治的目标是无法达到的。概括说来,公民社会是民主政治的摇篮,它孕育着民主社会需要的一切。在社会管理民主化、国家政治文明化的发展进程中,公民社会是不可或缺的强有力支撑。
 
  公民参与可以有效防止公共权力的滥用。一方面,权力不加制约就会被滥用,而权力一旦被滥用,既可能导致官员本身的腐败,也可能损害公民的合法权益。因此,制约权力是民主政治的一个基本要素。

  公民对政治生活的积极参与,是实现对公共权力有效制约的基本条件。如果公众对政治漠不关心,不参加选举、讨论、听证、申诉、请愿等,公共权力就有失控的危险。另一方面,从权力行使者角度来看,公民政治参与热情低、政治冷漠普遍存在意味着现存政治体制缺乏合法性、缺乏凝聚力、没有能力进行政治动员,在民主时代这是对权力行使者的否定。同时,公民普遍存在政治冷漠也将导致公共权力腐败与公民权利被践踏。
 
  公民政治参与的途径有多种,如直接表达意见、参与政府决策、监督政府作为等,其表现形式有投票、竞选、公决、结社、请愿、集会、抗议、游行、示威、反抗、宣传、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、听证、上访等。在信息和网络技术日益发达的今天,一些新的公民参与形式正在出现,如网络论坛、网络组织、手机短信等。这其中最重要的当属网络政治参与了。
 
  社会成员能够参与影响公共利益的决策,乃是辨识民主的关键因素。互联网公共论坛中的政治参与在“近似”地实践着协商民主的理想,体现着民主的价值和精神。6从古自今,学者们都在推崇希腊的“公民大会”式民主,在希腊城邦,公民在广场上议事交流,直接互动,通过面对面的商议做出公共选择,这种民主议事形式也被他们称之为“人民的统治”。网络舆论中,公民能在网上表达、传递自己的见解,各种观点、建议可以在网上充分的交流碰撞,网络舆论因为能最终反映出公众的愿望和要求。由此观之,网络公共舆论也在近似的践行着“人民的统治”。
 
  四、促进公民社会发展的建议
 
  公民社会的发展和完善不是一朝一夕的事,促进其发展也必然应从基础开始。因而,除了加强法制、政府引导、健全机制等措施外,还应从下面两个方面促进中国公民社会的发展。
  1、培育公民文化,促进公共领域的发展。所谓“公民文化,又称参与型政治文化,是指社会成员往往公开地取向于作为一个整体的系统以及政治的和行政的结构与过程的文化:公民文化中的单个成员对政治对象的各个层次可以持赞成的或不赞成的取向”。这种公民文化的形成,不仅体现在公民藏于内心深处的认识层面,而且必然显现在公民实际政治参与的行为中。促进公民与政府之间的双向互动和平等对话。公民与政府之间的平等对话一直是民主理想的核心。
 
  2、构建网络虚拟公共社区,扩大公民政治参与。网络通过提供聊天室、论坛、bbs等多种形式,给予公民组织和参与各种虚拟社区的空间,形成一个打破时空的非物理空间。在虚拟社区里,公民可以感受到民主的精神,社会分层在这里消失,人们拒绝权力势能,如果出现社区危机,成员可以选择协商解决或者自由退出。来自公民人性深处的民主、平等、自由的冲动,可以在此得到满足。培养政治责任感。长期以往,公民逐渐形成活跃的民主思维与民主习惯,有利于公民文化的培育。
 
参考文献
1 俞可平 民主与陀螺 [M] 北京:北京大学出版社 2006年1月第一版 P318
2 魏星河 当代中国公民有序政治参与研究 [M] 北京:人民出版社 2007年9月第一版 P2
3 张凤阳 政治哲学关键词 [M] 南京:江苏人民出版社2006年7月第一版 P133
4 赵成根 新公共管理改革——不断塑造新的平衡 [M] 北京:北京大学出版社 2007年2月第一版P17
5 俞可平 善治与治理 [M] 北京:社会科学出版社 2000年 P8-9
6 陈剩勇、杜洁 互联网公共论坛:政治参与和协商民主的兴起 [J] 浙江大学学报 2005年5月


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