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加强财务管理促进农村经济健康发展

时间:2015-12-06 11:41 来源:第一论文 作者:陈编 点击:
建立两只队伍:民主理财小组、财务管理民主监督小组。农村经济,加强财务管理促进农村经济健康发展。
  农村财务管理工作是农经工作的主要内容,涉及到广大农民群众的切身利益,关系到农村社会的稳定和发展,更是农民群众关心的热点问题。近几年,农村经济发展进入了新阶段,国家不但取消了一切面向农民的收费收税项目,还向农民发放粮种、粮食、农机具、养猪等补贴,对低收入农民建立了生活保障机制,实行了农村合作医疗等优惠政策,切实减轻了农民负担。但是,村级收入锐减,只有有限的村级减收补助资金维持运转,有些村的债务逐年增多,个别村财务管理混乱,引发了农民上访。根据省农业厅、民政厅、财政厅、审计厅、监察厅联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》(鲁农经管字[2004]1号)和中纪委、农业部、财政部联合下发的《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》,就农村财务
管理的主要内容谈几点看法:
 
  一、搞好农村财务管理要全面掌握本村的资源、资产、资金状况
 
  村书记、主任上任后,首先要在上级主管部门监督下搞好交接,摸清本村的基本情况,做到心中有数。一是人口情况:全村户数、人口、劳力等。二是土地情况:土地面积、耕地面积、其中1998年按照土地延包政策落实到户的亩数、机动地面积、承包不到期的耕地面积、果园面积、四荒、山林面积及承包情况。三是资产情况:村集体所有的固定资产、流动资产、债权债务等情况。四是经济发展社会情况:主导产业、优势产业、农民收入主要来源,党员、干部、退伍军人、现役军人、烈军属、在校学生等等。
 
  二、 搞好农村财务管理要严格按照依法、民主、公开的要求,管理农村财务和事务
 
  (一)建立两只队伍:民主理财小组、财务管理民主监督小组。
  村集体组织要按照村务公开要求,严格村民代表推举制度,公开推举村里真正有能力、懂政策、能为民办事的人为村民代表,切实反映农民的实际,建立民主理财小组和村务监督小组两只队伍,负责监督管理村务公开制度的落实,不能把村民代表制度流于形式。让村民真正及时了解集体账务的情况,消除不必要的猜疑和想法,让干部放手抓经济而不是整天忙于和老百姓算账上,做到“给老百姓一个明白,还村干部一个清白”。
 
  (二)严格程序做好八项管理
  1、土地资源的发包管理。包括:耕地的管理、农村土地突出问题专项治理、换发补发土地证书、“四荒”的发包管理。
  要本着农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的原则,由村委会发包,土地的承包方案应当经其所有成员的三分之二以上同意,发包土地要按民主协商、公平合理原则进行。所有土地原则上应按人平均分配到户,需留机动地的不得超过总耕地面积的5%。承包到期的土地及时收回均分到户,流转收益需分配到户的,必须严格按协议时间兑现到户,绝不能失信于民。
 
  中央、省、市、县四级要求对农村土地突出问题专项治理,对实行“两田制”或留取的机动地超过5%的问题进行彻底整改。各村认真做好农户承包土地的调查摸底,实事求是的反映农户的土地承包情况,按要求与农户签订土地承包合同,及时完成土地证的换发补发工作。
 
  2、经营性资产的管理。一是对属于村集体的资产进行全面的清产核资,明确归属,建立台账;二是村集体应通过承包、拍卖、租赁等形式公开招标盘活现有资产;三是要进一步规范农村集体土地、“四荒”、水面、矿产、林地等的开发利用;四是要实现公开公示制度,集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时,要按照市场原则确定价格,公开处置。以上所有事项都需公示,公示期不得少于15天。
 
  3、现金的管理。(1)村集体资金实行农村财务“双代管”制度。在不改变村集体所有权、使用权、收益权的前提下,全部纳入乡镇经管站委托代管。村集体要保证月零用现金不得超过500元。(2)账务的管理。会计档案由村集体或乡镇经管站专柜、专人管理,村财会人员离职时,应及时办理交接手续,对其经管的一切账薄、凭证、报表、合同等会计资料要列出清单,经监交、接管人员核对无误并签字交接后方可离职。
 
  4、债权债务的管理。一是搞好清查摸底。村集体经济组织要实行以会计账务为依据,账内账外相结合的清查办法,进行详细的清理,弄清债权债务形成的时间、金额、来源、用途、利率等,并进行登记造册,分类汇总,张榜公布,锁定债务。二是实行扎口管理。村集体的债权债务,在清查摸底的基础上实行扎口管理。三是积极清收债权。村集体要采取多种形式积极清收债权。四是努力化解债务。对集体的债务,要按照区分情况、分清责任、分类处置的原则,采取清收债权、盘活资产、整顿高利息借贷、增加集体收入等方式逐步化解。
 
  5、举债的管理。村集体举债实行审批制,严禁新增不良债务。村集体发展生产,要根据自身的经济能力,量力而行,不得留有资金缺口,产生新的不良债务;村集体不得不顾客观条件和能力参加各种达标升级和检查验收活动;严禁村集体以个人名义举债垫支各种税费和用于村级支出,增加的债务,按照“谁决策、谁偿还”的原则,追究责任人的责任
 
  6、收入支出的管理。(1)收入的管理。村集体的收入要根据收入来源的不同,实行分类管理。所有专项收入要实行“专户储存、专账管理、专款专用”的管理制度。自有收入要建立收入台账,年终根据实际收入情况进行决算。(2)支出的管理。村集体支出要实行“预算审批、民主公开、审计监督”的管理办法。村集体每月要在审计下账完毕2日内,将上月的财务活动情况按照规范的公开形式、公开时间、公开内容和公开程序进行张榜公布。
 
  7、村内公益事业建设管理。村级农田水利基本建设、村内街道和道路修建维护、植树造林、人畜吃水设施建设维护、农业综合开发的土地治理项目和村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目,村集体不得向农民收费,要通过“一事一议”的办法解决。“一事一议”筹资筹劳的具体内容:一是实行民主程序;二是严格执行筹资筹劳标准,;三是收取“一事一议”筹资和以资代劳金时,要使用省级减负办统一印制的专用票据。
 
  8、各项补贴的管理。村集体要严格全面落实各项支农惠农补贴和投入政策,将各种补贴资金纳入账内核算,按规定兑付农民,及时将兑付标准、金额等情况进行公开,接受群众监督,坚决杜绝截留、挪用现象的发生。
 
  三、搞好农村财务管理必须加大责任追究力度,促进农村财务管理工作经常化、制度化、规范化
 
  (一)违背土地延包政策的责任追究。违背《土地承包法》有关规定的,由县级以上农业行政主管部门责令其限期整改,逾期不整改的,对直接责任人处一千元以上一万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
  (二)违背减负政策的责任追究。 一是对向农民建房户乱收费的单位实行一票否决。二是对土地政策落实不到位或不落实的村、乡镇实行一票否决。三是本乡镇、本系统发生涉及农民负担的恶性案件,严重群体性事件,或造成重大影响的其他案件,对负有直接领导责任的分管领导人及其他直接责任人,按有关规定进行责任追究,给予党纪政纪处分。
 
  (三)违背财务管理制度的责任追究。集体账内要坚决杜绝一切不符合上级土地、减负等法律、法规、政策规定的收入、开支项目,否则,一经查实,除责令责任人将所收取资金全额退回、将所支付费用全额追回外,严肃追究村主要负责人、村会计和出纳员的责任,数额较大,情节严重,构成违规违纪的,追究党纪、政纪责任;构成犯罪的,由司法机关依法处理。
 
  (四)违背会计管理制度的责任追究。村会计的配备按照“公开考试、民主选举、择优录取、统一管理”的原则实行聘任制;村会计任用实行回避制度,村主要干部及近亲属不得任该村会计;村会计要保持相对稳定,无正当理由,任何单位和个人不得调换。

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